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市经信委关于2017年法治政府建设的报告

发布时间: 2018-01-17  来源: 产业政策与法规处   浏览次数:  
    2017年,市经信委(以下简称我委)认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照深化依法治国实践新要求,全面落实市委、市政府《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》,紧紧围绕两聚一高主题和一个高水平建成、六个显著目标,进一步加大依法行政推进力度,比较好地完成了各项重点任务。
 

  一、履行政府职能成效显著 

  作为承担统筹协调推进工业经济发展、中小企业发展、民营经济发展以及信息化发展责任的市政府经济综合部门,我委履行政府职能成效显著。 

  (一)强化顶层设计,制定系列发展政策。一是以市政府名义出台了《关于加快发展先进制造业振兴实体经济若干政策措施的意见》等一系列政策措施,为支持实体经济发展、加快产业转型升级提供了重要支撑和保障。二是积极对接国家中国制造2025”等战略部署,编制完成《南京市十三五工业和信息化发展规划》,编制了19项产业发展规划,进一步明确产业发展指标和重点。三是按照对标先进找差距、争先进位谋突破的要求,认真研究国内GDP超万亿先进制造业城市的发展经验,编制形成我市制造业对标找差工作方案,明确全市制造业下一步赶超对象和重点工作。 

  (二)突出绿色发展,推进供给侧结构性改革。坚决去产能和淘汰落后产能。全年水泥去产能300万吨,提前3年超额完成我市确定的十三五期间压减水泥产能448万吨的目的标任务;完成年度140家铸造企业整治和39家企业低端低效产能淘汰目标任务。全力推进263专项整治。全市万元GDP能耗下降4%左右;开展全市化工企业四个一批暨减少化工产能专项行动,2017年累计关停化工企业61家。 

 

  二、依法行政制度体系日益健全 

  依法行政,制度先行。经过多年积累和持续发力,我委依法行政制度体系日益健全,工作重点已从建章立制转为修订完善。 

  一是认真落实法规实施情况报告制度。根据《南京市地方性法规实施情况报告规定》,对我委负责实施的《南京市节能监察条例》年度实施情况进行汇总、整理和分析,11月底前按时向市人大常委会报告。 

  二是加强规范性文件监督管理。及时清理政府规章和规范性文件。配合市法制办,对我委负责实施的《南京市促进清洁生产实施办法》1件政府规章和《市政府关于扶持中小企业发展的若干意见》等5件市政府规范性文件提出清理意见。对《南京市新兴产业引导专项资金管理办法》等22件我委部门规范性文件进行清理并报市法制办备案。健全规范性文件制定审查程序。结合公平竞争审查制度着手修订《市经信委规范性文件合法性审查程序规定,对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布。建立规章和规范性文件清理长效机制。根据市政府关于清理不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的规章和规范性文件以及深化行政审批制度改革等要求,及时做好相关规章和规范性文件的修订和清理工作。 

  三是及时修订完善依法行政制度文件。2013年以来,我委行政复议和行政诉讼案件零发生。2016年、2017年分别收到2件和1件民事诉讼传票,经过积极应诉,上述3件民事诉讼原告诉讼请求均未得到法院支持,我委合法权益得到有效维护。为有效应对将来可能发生的各类诉讼主要是行政诉讼案件所带来的法律风险,制定出台了《市经信委行政诉讼应诉工作规则》,该规则进一步明确了我委行政诉讼应诉工作流程和各处室间的工作职责,为今后行政诉讼应诉工作奠定了制度基础。 

 

  三、行政决策科学化民主化法治化步伐加快 

  我委将法治政府建设上升到加强党的集中统一领导高度,在市委经信工委层面推进决策科学化民主化法治化,步伐明显加快。 

  第一,落实行政决策程序。严格落实行政机关内部重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,进一步完善经济和信息化重大行政决策程序制度,制定并严格执行《中共南京市委经济和信息化工作委员会会议规则》和《南京市经济和信息化委员会会议制度》,明确决策主体、事项范围、法定程序、风险评估机制、法律责任等。制定重大决策,除依法应当保密外,要按照有关规定向有关部门和社会公开征求意见,并及时反馈采纳情况。加强经济和信息化领域高端智库建设,修订《南京市工业和信息化技术专家库管理办法(试行)》,充分调动各类研究机构、专家学者参与决策咨询的积极性,健全智库参与决策过程的制度保障。全年召开市委经信工委(扩大)会37次、委领导专题会41次。 

  第二,完善法律顾问制度建立公职律师制度。完善法律顾问制度。根据2016年以来中央和省市关于党政机关内部人员担任法律顾问的最新要求,我委参考《省经信委法律顾问工作规则》和《市委法律顾问工作规则(试行)》,制定了《市经信委法律顾问工作规则(试行)》,对工作机构、遴选聘任、基本条件、主要职责、行为规范、绩效考核、奖励惩处、经费保障等做出了明确规定。产业政策与法规处作为内设法制机构集体发挥法律顾问作用,全年共对42份合同出具合法性审查意见书。建立公职律师制度。根据省司法厅推行公职律师制度的业务指引,我委先后制定了《市经信委开展公职律师工作方案》和《市经信委公职律师管理办法(试行)》。20171226日,我委已将上述制度文件按程序经市司法局报省司法厅审批,待省司法厅以正式文件批复后,我委将适时启动程序,遴选符合条件的人员向省司法厅申领公职律师资格证。 

 

  四、严格规范公正文明执法卓有成效 

  法贵必行,法律的生命在于执行。行政执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府的重中之重。严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的重要标志。 

    (一)落实行政执法责任制严格执法。市节能监察中心全年共计监察企业262家(次),其中现场监察115家(次)(非工企业39家),书面监察147家(次),出具节能监察建议书67份,下达《限期责令整改通知书》9份,向市场监督管理部门移送案件1件,作出行政处罚决定5件,特别是在全省率先实现了对非工单位的节能行政处罚。市散办加强对各区散装水泥管理工作指导力度,将双随机、一公开统一制式表格和要求转发给各区散办。56月分别与高淳、溧水、六合及浦口区散办开展联合行政执法,共对19个建设工程执法检查,发出责令改正通知书6份。市无委办全年共完成江苏大剧院、南京博物总馆等新建通信网审批21家,指配频率91个,新增设台(站)1485个。圆满完成重大考试无线电防作弊任务,全年共参与防范重大考试无线电作弊保障12次,发现并压制作弊信号4起。市电力执法办共向南京供电公司传递市政工程和建筑工程项目信息193个,巡查电力设施隐患点57处,整理巡查记录24纷,向施工单位发出《南京市电力行政执法办责令改正通知书》1份,有力保障电网安全运行。 

  (二)探索三项制度规范执法。我委所有行政处罚和行政许可案件无论是否构成重大行政执法决定,在作出决定前都严格履行法制人员合法性审查、集体讨论审理等程序,并在行政执法文书中予以体现。通过既有渠道落实行政执法公示制度。一是按照信用信息双公示要求,行政许可和行政处罚决定作出之日起7个工作日内推送至市区两级统一公共信用信息归集和服务平台,截至2017年底我委共有6件行政处罚决定通过信用信息公示专栏对外公示。二是按照双随机、一公开监管工作要求,所有执法检查记录都录入江苏省市场监管信息系统进行公示。行政检查和行政处罚执法全过程各个环节均在行政执法文书中予以记录体现。 

  (三)严格管理执法人员文明执法。健全行政执法人员管理制度。建立行政执法人员信息库,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按时完成年度行政执法证件年检,截至2017年底我委共有45人持有江苏省行政执法(监督)证件。各执法单位均定期对持有行政执法证件的人员进行培训和考核,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。加强行政执法保障,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。坚持从行政执法程序和实体源头杜绝法律风险,2017年我委行政复议和行政诉讼案零发生。 

 

  五、行政权力制约和监督得到强化 

  宪法定明国家的一切权力属于人民。提升法治政府建设的公信力,要强化对行政权力的制约和监督,自觉接受各方面监督。 

  一是自觉接收外部监督。自觉接受人大监督。年内市人大常委会听取和审议我委主要领导履行情况报告并提出审议意见,我委主要领导深刻剖析问题成因并从强化创新驱动增强产业发展动力等7个方面提交了整改报告,得到市人大常委会肯定。自觉接受市政协监督。2017年我委共收到市政协提案39件。其中:主办件22件、协办件17件。截止10月底,39件提案均已办理完成。市政协提案所有主办件都按要求与委员们进行了较好的沟通,所提意见和建议均给予有效答复,满意率达到100%。 

  二是全面推进政务公开。落实市委、市政府《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,制定年度政务公开工作要点,主动公开政务信息。充分发挥政府网站宣传阵地作用,及时公开经信工作最新政策、最快动态,每日更新全市经信工作要闻,涉及政策法规、政策解读、公示公告、规划计划、统计信息、人事信息等,较好地发挥了信息公开和政策宣传的效应。适应新媒体发展趋势,重点加强南京市经信委微信公众号建设。截止1220日,我委微信公众号共发布信息1154篇,总阅读人次165717人次,增长超462%,总阅读量397291次,增长超542%20179月,南京市经信委微信公众号首次进入全市综合部门微信公众号前10名,位于第8名。 

 

  六、化解社会矛盾纠纷成效明显 

  化解社会矛盾纠纷,可以增强群众对法治政府建设的获得感。2017年是党的十九大召开之年,我委突出抓好风险排查 

  一是按照《全市维稳系统集中开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作的方案》要求,召开经信系统维稳工作会议,传达中央、省、市委领导讲话和有关文件精神,对经信系统风险排查工作做出部署。 

  二是结合大走访活动,抓住两会、十九大、国家公祭日等重要节点,组织开展矛盾纠纷滚动排查,委领导带队深入经信系统企事业单位摸排调研,与企业负责人和相关部门负责人一起研判存在问题,了解实际情况,掌握一手资料,多方面听取意见建议。实现重点单位、重点群体、重点环节全覆盖,做到底数清、情况明、能掌控。据不完全统计,2017年共接访26次,网上办件9件,市长信箱3件。 

 

  七、法治思维和依法行政能力明显提升 

  思维是行为的先导,能力是工作的基础。建设法治政府,必须注重提升法治思维和依法行政能力。 

  (一)抓住领导干部这个关键少数2017年分上、下半年共组织委领导班子集体学法活动2次,分别以节能监察和散装水泥管理法律制度为主题,委主要领导学法活动后都作出重要讲话,强调领导班子集体学法活动既是落实上级要求的需要,更是提升自身能力的需要,依法行政关键在领导干部,要求全委各分管领导和全体干部牢固树立法治理念和依法行政意识,将法律法规规章和规范性文件规定的职责切实履行到位,坚决避免不作为。 

  (二)筑牢执法人员培训这个基础11月下旬举办全市经信系统法规政策培训班,聚焦党的十九大关于法治建设的最新战略,分设法治南京建设、经信系统法治建设、行政诉讼典型案例等主题,邀请市委政法委依法治市办、省经信委法规处、江苏玖润律师事务所等机关领导和专业人士授课讲解,全市经信系统近80人参加培训。12月,组织全委机关及事业单位全体党员参加全省百万党员学宪法学党章考法活动。注重行政执法人员法律知识培训,积极组织执法人员参加行政执法专业法律知识和综合法律知识培训考试。市节能监察中心坚持领导干部带头学法用法,采取集中学习、分散自学、知识竞答、学法用法考试等方式,加强节约能源法、行政复议法、行政处罚法等通用法律和履职相关专门法律知识学习教育,切实增强中心全体干部职工的法治意识。市散办利用双周集体学习时间,完整学习《2016年全市行政执法人员培训学习资料汇编》,还邀请法律顾问开展法治专题培训2次,为本单位行政执法工作提供专业指导。 

 

  八、法治政府建设组织保障更加巩固 

  党政主要负责人是建设法治政府的第一责任人。加快建设法治政府,领导干部是关键少数,各级党政主要负责人则是关键少数中的关键少数 

  (一)法治政府建设组织体系更加健全认真落实全市深入推进依法行政加快建设法治政府会议精神,制定出台《市经信委南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)贯彻落实方案》。年初组织召开2017年度全市经信系统产业政策与法规工作会议,印发《2017年度产业政策与法规工作要点》,明确全市经信系统产业政策与法规工作年度各项工作任务,为全年法治政府建设工作开好头起好步。为进一步推进法治政府队伍建设,加强法治工作,确保法治工作有人抓有人管,我委于年初建立了全市经信系统法治政府建设工作联络员制度,覆盖委机关各处室、各直属单位和各区、各国家级开发区经济和信息化主管部门。 

  (二)切实履行法治建设第一责任人职责。委主要领导对法治工作亲自挂帅、亲自研究、亲自过问,召开工委(扩大)会议专题组织集体学法活动2次,专题研究法律顾问制度和公职律师制度等3个文件,亲自签批行政诉讼应诉工作规则、谁执法谁普法实施方案等法治建设制度文件和常年法律顾问聘用协议。委分管领导出席年初全市经信系统产业政策与法规工作会议,对法治政府建设工作提出要求。 

 

  我委法治政府建设虽然取得了积极进展,但与市委、市政府要求、与群众期待相比、与先进部门相比还有差距,在一些方面仍存在不少短板。比如,行政审批制度改革方面,对下放到基层的行政许可事项的运行情况缺乏了解,对基层工作指导不足,信息孤岛”“信息烟囱现象还存在。重大行政决策方面,公众参与度不高,第三方评估缺乏吸收和采纳意见的有效制度。规范性文件的管理方面,在规范性文件动态监督和信息化管理方面还有还存在薄弱环节。行政执法方面,监督机制仍不够完善,一些领域执法力量配备、工作保障相对薄弱滞后。下一阶段,将深入贯彻市委、市政府决策部署,紧紧围绕2020年基本建成法治政府这一目标,深化改革,狠抓落实,努力推动法治政府建设迈上新台阶。 

 

南京市经济和信息化委员会 

2018116日