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索 引 号:    012947218/2018-00085 信息分类:    工业、交通 / 部门文件 / 意见
发布机构:    南京市经济和信息化委员会 生成日期:    2018-03-28
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市政府办公厅关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见
文  号:    宁政办发〔2018〕28号 关 键 词:    康复 辅助器 产业
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市政府办公厅关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见

宁政办发〔2018〕28号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  加快发展康复辅助器具产业对推动经济转型升级,积极应对人口老龄化,满足老年人、残疾人、伤病人群康复服务需求,增进人民群众福祉具有积极的意义。根据《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》(国发〔2016〕60号)和《省政府关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》(苏政发〔2017〕91号)精神,结合我市实际,经市政府同意,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用,加强政策扶持,强化自主创新,扩大开放合作,完善市场机制,优化市场环境,激发市场活力,促进社会投资,加快推进康复辅助器具智能化、标准化、品质化,不断扩大康复辅助器具有效供给,更好地满足人民群众多层次、多样化康复服务需求。

  (二)发展目标。到2020年,全市康复辅助器具产业政策体系更加完善,发展环境更加优化,监管机制更加健全,产业结构持续优化,资产规模稳步增长,社会服务体系日臻完备,国内外市场占有率显著提升,健康有序的市场环境基本形成,全市康复辅助器具产业规模达到10亿元。

  二、重点任务

  (三)增强自主创新能力。引导企业加大研发投入,增强自主创新能力,建设高水平的企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发机构。利用驻宁大中专院校、科研院所等科技研发资源,加强康复辅助器具基础性、系统性、前瞻性的核心技术研究和开发,搭建康复辅助器具科技创新平台和共性技术研发平台。鼓励我市企业与境外相关机构开展国际合作,共建研发中心,加快引进吸收国内外先进成果。对康复辅助器具企业货物进出境提供通关便利。以“互联网+”为核心,充分利用现有技术交易、成果转化服务平台,推介康复辅助器具创新产品、科技成果及转化项目信息。(责任单位:市经信委、市发改委、市教育局、市科委、市商务局、金陵海关、市江北新区管委会、各区人民政府)

  (四)助推产业优化升级。依托江北新区生物医药谷和江宁区南京生命科技创新园,集聚资金、技术、人才等优势,重点发展区域特色强、附加值高、资源消耗低的智能康复辅助器具产业。统筹优化全市产业布局,支持人工智能、增材制造、虚拟现实、机器人、云计算、大数据等前沿技术和加工工艺在康复辅助器具产业中的集成应用,打造一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品。发挥我市中医优势,重点推进骨科、康复科等医疗服务与康复辅助器具配置服务的有效衔接。鼓励市属医院与康复器具企业紧密合作,开发创新器具,做好临床验证。鼓励中小微企业专注于细分市场发展模式,扶持社会力量创办非营利性康复辅助器具配置服务机构,并积极提供法律咨询、法律援助等相关服务。(责任单位:市经信委、市科委、市卫计委、市质监局、市商务局、市司法局、市江北新区管委会、各区人民政府)

  (五)努力开辟新兴市场。鼓励优势企业兼并重组,扶持中小企业着力创新,培育一批骨干企业,促进规模化、集约化、连锁化经营。优先发展老年人、伤病人护理照料,残疾人生活、教育和就业辅助,残疾儿童抢救性康复等特殊性产品,促进康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。将康复辅助器具服务纳入养老服务体系建设,在养老机构、社区日间照料中心、老年活动中心等养老服务场所中配备必要的康复辅助器具,提高老年人生活质量。通过企业捐赠、政企合作、慈善信托、购买服务等方式开展形式多样的公益性康复辅助器具服务,实施康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点。积极拓展改善普通人群生活品质的产品。(责任单位:市民政局、市经信委、市科委、市卫计委、市财政局、市商务局、市残联、市江北新区管委会、各区人民政府)

  (六)营造有序市场环境。深化康复辅助器具产业领域“放管服”改革,平等保护各类市场主体合法权益。完善促进康复辅助器具产业发展法规政策体系,研究制定康复辅助器具产品和配置服务管理制度、康复辅助器具与医疗器械管理服务衔接办法。鼓励企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系并通过相关标准认证,培育一批康复辅助器具检验、检测、认证机构。建立康复辅助器具企业信用信息公示、动态评价、守信激励和失信惩戒机制。强化企业质量安全主体责任,建立质量追溯体系,加强康复辅助器具产品抽查、风险预警和缺陷产品强制召回、产品伤害监测验证评估等工作,建立企业质量黑名单制度。(责任单位:市食药监局、市质监局、市民政局、市工商局、市经信委、市商务局、市发改委、市江北新区管委会、各区人民政府)

  (七)引进培育领军人才。鼓励康复辅助器具专业人员申报省“双创计划”等各类人才计划。鼓励大中专院校开设康复辅助器具方面的课程,增设康复治疗技术、医疗器械维护与管理、医疗设备应用技术、临床医学、生物医学工程等相关专业。开展中职本科“3+4”医疗设备安装与维护专业、中职高职“3+3”老年人服务与管理专业、高职本科“5+2”康复治疗技术专业等人才分段培养体系试点。鼓励将医师、护士、特殊教育教师、养老护理员、孤残儿童护理员等专业人员纳入继续教育范围,定期组织残疾人专职委员、社区康复指导员、社工等相关从业人员参加康复辅助器具知识培训。对取得康复治疗(理疗)师资格的大中专毕业生,在我市民营养老服务机构一线岗位连续工作两年以上的,给予最高5万元的一次性奖励补助。支持大中专院校和企业共建实用型康复辅助器具人才培养基地,鼓励学校和企业在人员双向互聘、实习实训等方面开展合作。(责任单位:市民政局、市教育局、市人社局、市卫计委、市残联)

  三、政策扶持

  (八)落实税收优惠政策。符合条件的康复辅助器具企业可依法享受研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业,按规定享受企业所得税的优惠政策。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。落实生产和装配伤残人员专门用品的企业和单位有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。税务部门加强对全市康复辅助器具企业开展税收优惠政策培训,尤其是对小微企业税收优惠的辅导,提高企业税收政策应用能力,帮助企业用好税收政策。(责任单位:市国税局、市地税局、市发改委)

  (九)强化企业金融支持。创新金融信贷支持方式,发展知识产权、股权质押、动产抵押融资,通过紫金科技创业投资基金、新兴产业发展基金等吸引社会资本协同发力,按照市场化方式支持符合基金投向的康复辅助器具产业创新。对投资康复辅助器具早期企业的创投机构,给予投资奖励和风险补偿。支持符合条件的企业通过债权融资、股权融资和资产证券化融资等直接融资方式进行融资。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,开发适合康复辅助器具企业的金融产品。探索建立康复辅助器具产业融资、担保、信息综合服务平台。支持康复辅助器具企业在境内外多层次资本市场挂牌上市,对上市企业给予200万元财政资金补贴,对在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业给予30万元的财政资金补贴。(责任单位:市金融办、市财政局、市民政局、市工商局)

  (十)注重财政资金引导。将康复辅助器具产业纳入新兴产业投资支持范围,市级产业类、科技类专项资金优先支持符合条件的康复辅助器具创新研发。政府通过奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式,支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。将康复辅助器具服务纳入基本公共服务项目,国内产品能够满足要求的原则上须采购国内产品,鼓励采购满足需求的创新产品。(责任单位:市财政局、市民政局)

  (十一)制定消费支持政策。将康复辅助器具项目纳入基本医疗保险保障范围,鼓励商业保险公司创新产品设计。引导第三方服务机构通过整合当地康复辅助器具资源的方式,为适用人群提供康复辅助器具租赁或购置服务。鼓励金融机构创新消费信贷产品,支持康复辅助器具消费。将符合条件的残疾人纳入辅助器具适配补贴范围,有条件的区可根据实际情况提标扩面。政府为低保、低保边缘、70周岁以上计生特扶、百岁老人中失能、半失能老人配备必要的康复辅助器具,为家庭无障碍改造提供补贴。(责任单位:市民政局、市人社局、市卫计委、市财政局、市金融办、市残联、市江北新区管委会、各区人民政府)

  四、保障措施

  (十二)加强组织领导。建立民政局牵头的联席会议制度,加强协调联动,统筹推进康复辅助器具产业发展。各区、市各有关部门(单位)要高度重视康复辅助器具产业发展,建立相应工作机制。民政部门要协同发改、经信、财政、卫计、食药监等有关部门及残联组织,做好康复辅助器具产业发展规划、行业指导和监督管理工作;宣传、教育、科技、司法、人社、商务、人民银行、海关、税务、工商、质监、银监、证监、保监、统计、知识产权等部门要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作局面。(责任单位:市联席会议成员单位、市江北新区管委会、各区人民政府)

  (十三)提升企业质量。免费向康复辅助器具企业公开相关强制性国家标准文本,鼓励、引领企业主动制定和实施康复辅助器具产业先进标准。培育推动康复辅助器具产业相关企业积极创建各级质量奖和名牌,打造质量标杆企业,加强品牌建设,帮助康复辅助器具产业相关企业提高质量管理水平和核心竞争力,推动康复辅助器具供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。(责任单位:市质监局、市经信委、市商务局、市民政局)

  (十四)开展改革试点。选择条件成熟的区开展综合改革创新试点,在康复辅助器具产业集聚发展、服务网络建设、政产学研用模式创新、业态融合等重点领域先行先试,打造一批知名产业园区、前沿创新平台、知名企业品牌、优势特色产品和新型服务模式,加快康复辅助器具产业改革发展。(责任单位:市民政局、市发改委、市经信委、市商务局、市工商局、市卫计委、市江北新区管委会、各区人民政府)

  (十五)实施行业统计。以国民经济行业分类为基础,健全康复辅助器具产业统计监测分析体系。建立以主要产品数量、生产企业、服务机构等信息为主要内容的统计指标体系,完善统计调查、行政记录和行业统计相结合的信息采集机制。(责任单位:市统计局、市民政局)

  南京市人民政府办公厅

  2018年3月14日

  (此件公开发布)

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